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拆除小水電,讓“死水”活起來
2019-03-28來源:中國環境報
       與往年不同,今年春天,湖南省張家界市桑植縣的澧水芭茅溪河段,江澄如練,魚蝦遨游。在昔日的水電站大壩消失后,曾經的“死水”如今“活”了起來。據報道,為了保護野生娃娃魚的棲息地,截至2018年12月,湖南張家界大鯢國家級自然保護區內已有34個水電站被關閉退出,拆除發電設備43臺套,長江重要支流澧水流域的10座水電站大壩被拆除。“活化石”大鯢有了更多的生存空間。張家界拆除大壩、恢復河流生態的行為做法值得稱贊。

       小水電開發過度,嚴重影響和破壞當地生態環境。國家審計署2018年6月19日發布《長江經濟帶生態環境保護審計結果》顯示,截至2017年底,長江經濟帶有10省份建成小水電2.41萬座;8省份930座小水電未經環評即開工建設;過度開發致使333條河流出現不同程度斷流,斷流河段總長1017公里。



       特別需要關注的是,在我國有的自然保護區內,違規無序建設水電站的問題仍然存在。中央生態環保督察期間,全國多個國家級自然保護區被查出存在水電站破壞生態的問題,而且,有的自然保護區內違規無序建設的水電站不在少數。在“綠盾”自然保護區監督檢查專項行動中,巡查組也發現多起自然保護區內違規無序建設水電站的案例,甚至有的地方在中央生態環保督察組要求整改后仍有漏洞。這些水電站給自然保護區的生態環境帶來極大威脅,對流域內生物多樣性及其生態系統造成嚴重破壞。

       為什么自然保護區內會建有這么多水電站?為什么明知會造成生態破壞仍頂風作案,在自然保護區內無序開發水電項目?筆者通過分析發現,有的水電站是在保護區成立之前建設的,屬于歷史遺留問題。但還有很大一部分水電站是在自然保護區成立、相關法律法規出臺后建設的。而這些水電站建設的深層原因在于水電開發帶來的巨大經濟利益,緣于地方決策者發展理念落后、政策寬松和監管不嚴。



       以位于祁連山國家級自然保護區的神樹水電站為例,資料顯示,此水電站設計裝機容量5.2萬千瓦,多年平均發電量1.535億千瓦時。筆者按甘肅省當地水電項目上網電價0.257元/千瓦時計算,這座水電站一年的收益約為0.39億元;如果按照甘肅省居民生活用電電價0.51元/千瓦時,折合成電費,一年收入約為0.78億元左右。這樣的經濟利益足以形成強大的誘惑。

       必須認識到,雖然水電站產生了巨大的經濟效益,但其違法違規建設運行,導致下游河段水生態系統遭到破壞,給下游水體質量和水生態安全帶來極大隱患,所帶來的生態損失難以估量。《中華人民共和國自然保護區條例》規定:“在自然保護區的核心區和緩沖區內,不得建設任何生產設施。在自然保護區的實驗區內,不得建設污染環境、破壞資源或者景觀的生產設施。”

       為此,地方決策者應積極樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,處理好經濟發展和生態環境保護之間的關系,從自然保護區長遠發展的角度出發,因地制宜,分類施策,合理有序地整治、關停自然保護區內違規無序開發的水電項目。

       對位于自然保護區核心區和緩沖區內的水電站,應依法有序關停退出。當地政府及有關部門應依據實際情況,一站一策,制定科學完善的補償和拆除方案,合理有序開展水電站關停退出工作。



       對位于自然保護區實驗區及其他地區的水電項目,應開展科學論證。根據水電站對生態環境的影響程度及其發揮的功能作用,決定哪些進行整改保留,哪些進行關閉退出,減輕小水電開發對生態環境的影響,加強水生態系統保護和修復,保障生態流量下泄。

       以大鯢自然保護區為例。當地根據實際情況,經過市民聽證和專家論證,按照立即關閉一批、限期退出一批、整改保留一批的“三個一批”原則,除了實驗區的水電站整改保留外,在核心區和緩沖區內,只有具有較強防洪、灌溉等民生功能的,才能暫時適當保留,其他純發電功能、裝機容量小的都必須盡快關閉、退出。

       與此同時,各地應建立完善生態補償機制,做好自然保護區及周邊地區居民的生態補償工作,全面評價周邊地區水電項目對自然保護區生態環境破壞或功能區劃調整、范圍調整帶來的生態損失,研究建立自然保護區生態補償標準體系。同時,積極開展宣傳教育,引導保護區及周邊社區居民轉變生產生活方式,減輕周邊社區對自然保護區的壓力。
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