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江西將整合統一生態保護執法職責
2019-03-25來源:江西晨報


       今后,生態環境保護領域將只有一支執法隊伍。記者獲悉,《江西省深化生態環境保護綜合行政執法改革實施意見》(以下簡稱《實施意見》)正式出臺,我省將整合環境保護和國土、農業、水利、林業等部門相關污染防治和生態保護執法職責,統一劃歸生態環境部門。改革后,我省將在堅決制止和懲處破壞生態環境行為的同時,著力解決多頭多層重復執法問題,減少執法層級,推動執法力量下沉,提高監管執法效能。

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       生態保護執法統一劃歸生態環境部門行使

       生態環境保護執法包括污染防治執法和生態保護執法。《實施意見》提出,整合環境保護和國土、農業、水利、林業等部門相關污染防治和生態保護執法職責,統一劃歸生態環境部門行使。

       具體整合范圍包括:環境保護部門污染防治、生態保護、核與輻射安全等方面的執法權;國土部門地下水污染防治執法權,對因開發土地、礦藏等造成生態破壞的執法權;農業部門農業面源污染防治執法權;水利部門流域水生態環境保護執法權;林業部門對自然保護地內進行非法開礦、修路、筑壩、建設造成生態破壞的執法權。

       執法職責整合后組建的生態環境保護綜合執法隊伍,以本級生態環境部門的名義,依法統一行使污染防治、生態保護、核與輻射安全的行政處罰權以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制權等執法職能。除法律法規另有規定外,相關部門不再行使上述行政處罰權、行政檢查和行政強制權。



       隊伍組建與人員劃轉同步操作

       改革之后,執法隊伍如何組建?根據《實施意見》,在明確執法機構和人員劃轉認定標準和程序基礎上,按照編隨事走、人隨編走的原則,有序整合環境保護和國土、農業、水利、林業等部門相關污染防治和生態保護執法隊伍,組建生態環境保護綜合執法隊伍。

       具體整合范圍包括:環境保護部門承擔生態環境保護執法職責的人員,國土部門承擔地下水污染防治執法和對因開發土地、礦藏等造成生態破壞執法職責的人員,農業部門承擔農業面源污染防治執法職責的人員,水利部門流域管理機構承擔水生態環境保護執法職責的人員,林業部門承擔自然保護地生態環境保護執法職責的人員,以及其他承擔污染防治執法和生態保護執法職責的人員。

       改革中職責整合與編制劃轉同步實施,隊伍組建與人員劃轉同步操作,充實加強生態環境保護執法隊伍。改革后,其他部門不再保留生態環境保護執法隊伍。



       設區市與市轄區原則上只設一個執法層級

       《實施意見》提出,機構設置方面,結合部門“三定”規定,在省生態環境廳明確內設機構,主要負責組織開展全省生態環境保護執法檢查活動,承擔由省級承擔的生態環境保護執法職責,監督指導市縣生態環境保護綜合執法工作。省環境監察局(省環境應急與事故調查中心)逐步剝離執法職責,主要負責環境應急與事故調查。省生態環境廳根據污染防治和生態保護需要,牽頭建立健全區域協作機制,推行跨區域跨流域環境污染聯防聯控,加強聯合監測、聯合執法、交叉執法。

       設區市在整合市區兩級生態環境保護綜合執法隊伍的基礎上,組建市級生態環境保護綜合執法隊伍,由同級生態環境局管理,負責對全市生態環境保護綜合執法隊伍實施統一管理、統一指揮。設區市與市轄區原則上只設一個執法層級,原則上組建市級生態環境保護綜合執法隊伍。對于有特殊執法需要的區或偏遠的區,可設置派出機構。

       縣(市、區)按照“先整合再上收”的原則,在整合相關執法職責和執法人員后,隨同級生態環境部門一并上收到設區市。設區市生態環境局已在開發區設立的生態環境執法隊伍,仍作為其派出執法機構。
 
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