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《精準扶貧政策效果評估》報告發布
2019-03-22來源:中國金融新聞網
        3月16日,由中國人民大學國家發展與戰略研究院、經濟學院、中誠信國際信用評級有限公司聯合主辦的“中國宏觀經濟論壇(2019年第一季度)”報告會在中國人民大學舉行。本次論壇發布了主報告——《精準扶貧政策效果評估》。

     報告提出,貧困是世界面臨的最重大挑戰之一。科學消除貧困,尤其是基于效率提升、可持續且兼顧環境與氣候變化的消除貧困,是長久以來民眾和政策制定者追求的目標。改革開放四十年來,中國取得了舉世矚目的經濟增長“奇跡”,同時創造了史無前例的減貧成就。但仍然有部分地區、部分人口處于貧困狀態。2020年,我國要實現現行標準下農村貧困人口全面脫貧。在此過程中,全面科學評估精準扶貧政策的實施效果,不僅有利于實現全面脫貧目標,而且對于促進經濟可持續發展具有重要意義。



     報告發現,尚未脫貧人口的突出特征是地理位置偏僻,遠離市場,家庭結構老齡化、人力資本低,患病和殘疾家庭超過一半;基本生存條件有待提升,飲水困難、居住危房較多、生產性用電難以接入、醫療條件,教育條件較差等。貧困人口識別有待精準,政策和公共物品提供的針對性有待加強。因而在此背景下,精準扶貧提出精準識別,因人因戶施策,因村提供公共物品,并將扶貧的思路從單一公平視角增加貧困戶收入,轉換為增長、發展和波動多重視角。以提升效率為核心的精準扶貧政策不僅能提升公平,而且在新發展理念下是潛在的新經濟增長點,一定意義上還具有反經濟衰退的功能。

     針對目前扶貧存在的各種問題,報告建議,應當構建“體制—增長要素—可持續發展”“三位一體”的扶貧體系,制定和完善長遠可持續發展的扶貧發展政策。



     第一,優化精準扶貧體制,在頂層設計中考慮基層的差異性。建議將現行的“四議兩公開”工作法拓展為包含貧困戶評議在內的“五議兩公開”工作法,提高參與決策的貧困戶比例,同時設置專門供貧困戶表達訴求的民主評議階段,促進村級公共物品提供與貧困戶需求之間的匹配程度。

     第二,堅持綠色發展與產業扶貧相結合。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念,保護貧困家庭土地、林地等自然資產不被污染。這有助于穩定其農產品產量和市場價格,促進從業人員增收。另外,還要加強對產業扶貧項目的支持,促使部分貧困戶的農業資本轉變為非農資本進而獲取租金和利潤分紅,增加農戶收入渠道。

     第三,設計和推廣勞動力激勵計劃,提高貧困戶勞動供給。一是促進大城市與貧困地區的幫扶對接,為貧困人口開放生存和就業就會。同時貧困地區內部應當設計激勵機制刺激有勞動能力的貧困人口進城務工,從而擺脫貧困。二是支持鼓勵資本下鄉并輔之以EITC補助計劃,進一步增加貧困人口的勞動參與率和勞動時間,增加工資收入。



     第四,從扶貧向社會保障轉變,將貧困人口納入社會救助體系。將最窮的1%群體,如殘疾人、老人、兒童、病人等不具備或喪失勞動能力的人群轉移給一般性的救助機構。從這個意義上說,可通過民政部的最低社會保障將這部分群體“兜住”。此外,“醫療體系五道防線”政策安排存有道德風險問題,建議用民政部的醫療救助制度部分替代。

     第五,重視中長期評估。在可持續發展框架下,精準扶貧政策還通過人力資本投資、基礎設施建設等途徑,為貧困戶中長期發展提供條件。而這一效果究竟如何還需要研究機構、政府機構進行長期的評估。因為以2018年出生的孩子來看,精準扶貧的人力資本效應最快也要在2036年才能得到檢驗;從農戶和企業的發展來看,精準扶貧中的基礎設施投資效果也需要一定的年份才可以檢驗。
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